La structure du modèle a tenu compte de la nouvelle structure organisationnelle du système éducatif formel, qui a été décrite dans le Chapitre I, Partie A. Le modèle couvre l’ensemble du système éducatif formel : l’enseignement primaire, l’enseignement moyen, l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur. À la fin de chaque cycle, les critères d’accès au niveau immédiatement supérieur ont été déterminés, de même que les flux scolaires (constatés ou à réguler) ont été pris en compte.

Chaque niveau est structuré en trois composantes principales, qui sont liées entre elles : les flux d’élèves et d’étudiants ; les enseignants ; et pour l’enseignement primaire et moyen, les salles de classes et les matériels didactiques.

Le modèle, développé sur le logiciel MS Excel, est composé de onze feuilles de calcul.

La feuille " Menu " présente les principales catégories de données projetées que l'on peut retrouver dans d'autres feuilles du classeur. En pointant sur ces catégories, on accède aux résultats des projections pour l'ensemble du pays (feuille Pays), et viceversa, en pointant sur la catégorie sélectionnée dans la feuille des résultats, on retourne au Menu pour effectuer une nouvelle sélection. Le Menu des aspects financiers se trouve dans la feuille " Finance ".

La feuille " Tab_bord "

Ce tableau de bord permet de récapituler les aspects quantitatifs essentiels (à savoir les taux bruts d’admission, les taux bruts de scolarisation, le nombre d’enseignants, le nombre de salles de classes, le nombre de livres et de guides du maître, etc.). Tous ces aspects sont présentés par ordre d’enseignement : primaire, moyen, secondaire et supérieur.

Au niveau de chaque ordre d’enseignement, on retrouve les flux d’élèves, les indicateurs de taux d’admission ou de passage, de taux bruts de scolarisation (TBS), tous âges confondus. Ces indicateurs sont désagrégés par genre. Les effectifs scolarisés sont également désagrégés par genre, selon le statut des écoles fréquentées (public ou privé). La feuille présente le nombre de salles de classe nécessaires, ainsi que les besoins en salles de classe à construire au niveau du primaire et du moyen.

Les effectifs nécessaires et les besoins en enseignants à former y sont dégagés, compte tenu de l’évolution des effectifs d’élèves et d’étudiants. Un traitement particulier du CFPEN a permis d’évaluer les besoins annuels de recrutement des élèves-maîtres, et des diplômés à recruter dans le corps enseignant. Les besoins en formateurs du CFPEN s’y retrouvent également.

En ce qui concerne le matériel didactique, le nombre de livres à acheter pour le primaire et le moyen et celui de guides pour enseignant sont dégagés, compte tenu de l’évolution des effectifs d’élèves et d’enseignants nécessaires, ainsi que de la nouvelle politique en matière de livre.

Au niveau de l’enseignement supérieur, les effectifs attendus d’étudiants, ainsi que les besoins en enseignants sont présentés.

S’agissant des aspects financiers, une liaison interne renvoie à une autre feuille, qui présente les dépenses récurrentes requises, les hypothèses des dépenses de fonctionnement en éducation, ainsi que le gap financier qui en découle.

La feuille " Hypothèses "

Structurée par niveau d’enseignement, cette feuille présente l’ensemble des objectifs visés, pour la période 2000 à 2010. Les principaux paramètres sont détaillés dans la partie décrivant le scénario de référence.

La feuille " Graphique "

On retrouve ici les graphiques sur les évolutions par année du taux brut d’admission, du taux brut de scolarisation, des effectifs d’élèves et d’enseignants.

Les feuilles " Pays ", " Dist_Djibouti ", " Ali_Sabieh ", " Dikhil ", " Tadjourah " et " Obock "

Toutes ces feuilles, structurées de la même manière, contiennent tous les niveaux d’enseignement existants ou à créer au sein de chaque district ou dans le pays. La feuille " Pays " modélise l’ensemble du pays, alors que les autres feuilles modélisent chacune un district. C’est dans la feuille " Pays " que l’on trouve les simulations financières.

La feuille " Finance "

Cette feuille contient le Sommaire des rubriques de calcul des coûts et des dépenses budgétaires du modèle financier par niveau d’enseignement, avec des liens d’accès à la feuille <<Pays>>, et au modèle quantitatif à partir de la feuille <<Tab_bord>>. Elle comporte également une grille de simulation des projections financières, et un cadrage budgétaire en fonction de la volonté politique, du PIB, et de la combinaison des deux dans des ratios de projection du budget du MEN à prévoir chaque année. Les explications détaillées sur les calculs de cette feuille sont présentées plus loin dans ce document.

Cependant, il importe de préciser ici l’utilisation (ou la lecture qui peut en être faite) de la grille de simulation. Cette grille fournit des scénarios alternatifs dans la sphère financière. Il s’agit d’une aide à la décision, dont les résultats sont obtenus plus rapidement, et sont concentrés sur un espace plus réduit qu'avec les tableaux du cadrage macroéconomique. Les calculs fournissent les résultats concernant trois données : (1) le PIB ; (2) les dépenses totales de l’Etat ; (3) les dépenses d’éducation correspondantes de l’Etat. Pour cela quatre paramètres sont utilisés et combinés selon une hiérarchie des influences : (i) le taux de croissance du PIB (dont on peut faire dépendre les dépenses totales de l’Etat) ; (ii) la part des dépenses totales de l’Etat dans le PIB ; (iii) le taux de croissance annuelle des dépenses totales de l’Etat ; (iv) le ratio des dépenses d’éducation sur les dépenses totales de l’Etat (mesure de la volonté politique).

Il faut comprendre la hiérarchie des influences de cette grille ainsi :

• Niveau 1 : le niveau ou le montant du PIB (et par conséquent son taux de croissance) a une influence directe sur celui des dépenses totales de l’Etat ;
• Niveau 2 : ce faisant, la part des dépenses totales de l’Etat sur le PIB devient un indicateur intéressant pour déterminer le montant correspondant des dépenses de l’Etat en fonction du PIB ;
• Niveau 3 : par ailleurs, ces mêmes dépenses totales de l’Etat peuvent évoluer de façon autonome, par une détermination volontariste de son taux de croissance annuel ;
• Niveau 4 : les dépenses du secteur de l’éducation de l’Etat, et surtout leur évolution, dépendront à la fois de l’évolution du PIB (contrainte économique), des dépenses totales de l’Etat, et de la part du budget de l’éducation dans le budget national (volonté politique).

Il en résulte qu’une variation du taux de croissance du PIB (niveau 1) influence à la fois les dépenses totales de l’Etat (niveaux 2 & 3) et les dépenses d’éducation (niveau 4). En revanche, le niveau 3 n’a d’influence que sur les dépenses totales de l’Etat et sur les dépenses d’éducation. Enfin, lorsque l’on fait varier le ratio des dépenses d’éducation sur les dépenses totales de l’Etat, seules les dépenses d’éducation sont déterminées.

En d’autres termes, par rapport aux tableaux du cadrage macroéconomique qui déterminent les ratios à appliquer pour différentes années et le budget de l’éducation correspondant, cette grille de simulation montre plutôt les montants correspondants à chacune des années, pour un seul ratio des dépenses d’éducation sur les dépenses totales de l’Etat, un taux de croissance du PIB, un taux de croissance des dépenses totales de l’Etat, et un ratio de ces dernières sur le PIB.

En somme, l’utilité de cette grille de simulation réside dans son aptitude à fournir une réponse instantanée à la question suivante : quel est le montant des dépenses d’éducation lorsque l’on fait varier un paramètre, les trois autres restant constants ? Des exemples précis de l'utilisation de cette grille sont fournis en Annexe B.

Les modèles de simulations du système éducatif visent à prévoir le comportement de ce système dans le temps en fonction des politiques prédéfinies. Les méthodologies utilisées dépendent des objectifs visés dans un temps donné : Atteindre une scolarisation universelle, améliorer prioritairement la qualité de l’enseignement, réduire les disparités (régionales et ou en genre) etc.

Ici le souci majeur reste la scolarisation universelle à atteindre dans cette décennie. Il s’agit de créer les conditions pour accueillir le maximum d’enfants à l’école. On a donc choisi de partir du nombre d’enfants admis en première année à travers le TBA. La première version du modèle de simulation a utilisé le TBS de 95% qui était l’objectif. Mais l’expérience a montré que l’entrée par le TBA satisfaisait à la fois l’objectif de scolarisation universelle et la progression contrôlée des flux admis à l’entrée en première année. C’est cette logique qui est exposée ici.

• Tout d’abord, on a rassemblé (et collecté, lorsque le besoin se présentait) les données de base sur lesquelles s’appuie le modèle et vérifié leur cohérence quant aux rendements internes, aux taux de transition, etc. à travers les différents niveaux et cycles d’enseignement.
• La structure du système éducatif en cours a été analysée, ainsi que celle à venir, compte tenu des restructurations proposées par la Loi d'orientation.
• On a choisi une année de base pour les données de départ et fait le diagnostic du système éducatif et son évolution sur un certain nombre d’années (10 ans si possible) pour en dégager quelques tendances stables au cours des dernières années.
• A partir des rendements internes de chaque niveau, des taux bruts d’admission en première année du primaire et des taux de transition dans les niveaux supérieurs, on a déterminé l’évolution des effectifs dans les années à venir (5, 10 ans).
• À partir de ces effectifs scolaires, on a calculé l’évolution des effectifs d’enseignants nécessaires ainsi que les besoins nouveaux, compte tenu du taux de déperdition et de l’organisation pédagogique des enseignements à chaque niveau (par exemple, classes multigrades, obligation de service, etc.).
• On peut également déduire des effectifs d’élèves, les besoins en salles de classes aussi bien qu’en livres et guides du maître si les données de base existent.
• Les variables utilisées sont nombreuses tenant compte des objectifs assignés par le Gouvernement au système éducatif. Ainsi, les objectifs liés au genre et certains aspects liés à la qualité sont pris en compte à travers, par exemple, une gestion rigoureuse des flux scolaires.

Conformément à la Loi d’orientation, le Gouvernement a dégagé un certain nombre d’objectifs quantifiés. Ces objectifs, pris tels qu’ils ont été formulés, sont regroupés dans la feuille de calcul, nommée " Hypothèses ", pour constituer ce que nous appelons ici un scénario de référence. Ces objectifs sont analysés ci-dessous par ordre d’enseignement.

1. L’admission au primaire

Le Gouvernement a fixé comme objectif pour cet ordre d’enseignement d’arriver à une scolarisation universelle en l’an 2009/10. Cette année est l’année cible (année horizon), à la fin de laquelle il faudrait atteindre un taux brut de scolarisation (TBS) d’au moins 95%. Une autre année cible intermédiaire (qui pourrait d’ailleurs constituer une contrainte pour le modèle) est l’année 2005/06, date à laquelle le taux brut de scolarisation doit être au moins 70%.

Des taux d'admission (TBA) en 1ère année du primaire, requis pour atteindre ces TBS, ont été choisis au niveau de chaque district en tenant compte des objectifs de scolarisation des filles. Il existe en effet une corrélation directe entre le TBS et le TBA, en ce sens que l’ensemble des mesures pour accroître les effectifs visent notamment à recruter davantage d'élèves en 1^ère année, notamment dans les pays à faible taux de scolarisation. Il faudrait aussi assurer une bonne fluidité du système éducatif (c’est-à-dire, moins de redoublements pour laisser la place aux nouveaux).

Comme on peut le voir dans le tableau 15, le TBA en 1ère année du primaire passera de 32% en 1999/00 à 88% en 2009/10 en passant par 60% en fin de plan quinquennal en 2005/06, soit une augmentation de plus de 86% en 5 ans. L'écart entre filles et garçons en matière d’admission diminuera progressivement pour devenir nul à l’année horizon. En ce qui concerne l’année 2000/01, il ne s’agit pas d’une projection, mais des données réelles fournies par le Service de la planification. On constate que l’écart entre filles et garçons s’est creusé par rapport à l’année précédente.

Comme on peut le voir dans ce tableau, les disparités régionales sont marquées à l’année de base 1999/00 : alors que Djibouti affiche un TBA de 38%, Obock n’atteint que 11%. Ces disparités vont rapidement diminuer : en cinq ans, Obock doit atteindre plus de 50% contre 61% à Djibouti. Au rythme de l’évolution des TBA de ce tableau, les taux bruts de scolarisation passeront de 38% en 1999/00 à 96% à l’année horizon. Même si la disparité entre les filles et les garçons diminue progressivement, l’équilibre complet ne pourra être réalisé pendant cette décennie.

En ce qui concerne l’enseignement primaire privé, la proportion des effectifs cibles du privé par rapport à ceux du public a été projetée par district, en tenant compte des possibilités de développement régional. Le tableau 16 illustre l’hypothèse de cette répartition.

Dans le modèle de simulation, les effectifs d’élèves du privé sont calculés sur la base de ces ratios à tous les niveaux. Pour obtenir les taux bruts de scolarisation du privé, il faut déduire des taux totaux ceux du public.

Selon la Loi d’orientation, l’enseignement est obligatoire jusqu’en classe de 3^ème. Cette obligation s’est traduite dans le modèle de simulation par l’abandon nul dans le primaire et le moyen et cela dès l’entrée en vigueur de la réforme en 2001/02.

Les taux cibles sont identiques dans tous les districts quel que soit le genre. Ces taux seront atteints dès 2001/02, année de mise en vigueur de la réforme à tous les niveaux sauf au CM2 où six années seront nécessaires.

Un objectif uniforme de 40 élèves par division pédagogique a été fixé pour tous les districts. Cet objectif doit être atteint à l’année horizon 2009/10. Il tient compte de l’état actuel décrit dans le tableau 6, où l’on constate que le District de Djibouti, avec 45 élèves, est nettement au-dessus de la moyenne nationale de 41 élèves.

Classes multigrades

Les classes multigrades sont utilisées dans les districts à faible densité de population. Les taux observés à l’année de base ont donc été maintenus uniquement là où cette pratique est utilisée.

Double flux

Le double flux est pratiqué dans tous les districts. La part du double flux a été revue à la baisse dans tous les districts comme le montre le tableau 18.

Personnel enseignant

Au niveau de l’enseignement primaire, les besoins en enseignants sont essentiellement liés au nombre de divisions pédagogiques. Ils ont donc été calculés par rapport au ratio élèves/division pédagogique. Ce ratio a été fixé à 40 élèves dans ce scénario de référence comme le montre le tableau 19.

Le passage du ratio élèves/classe à 40 se fait graduellement sur toute la période retenue pour la simulation. Pour tenir compte de certains des paramètres qui influencent les besoins en enseignants, à savoir le taux de suppléance et le pourcentage d’enseignants de remplacement en cas d’absence du permanent quel que soit le motif (décès, départ volontaire, promotion à un poste administratif, etc.), le taux de déperdition a été fixé à 5%.

2.1 L’admission en classe de 6^ème

L’entrée en 6^ème (CEM et CAP) est actuellement très sélective. En moyenne, seul un tiers des élèves du CM2 arrivent en 6^ème. Le Programme prévoit une plus large ouverture de la 6^ème aux élèves du CM2 : dans les six ans à venir, 60% des élèves du CM2 accéderont sur orientation à la 6^ème du CEM et, dès 2001/02, 30% iront dans les centres d’apprentissage et de perfectionnement (CAP).

Ces taux sont identiques pour les garçons et les filles pour tous les districts. Le tableau 20 donne les différents taux par niveau.

La taille moyenne des classes a été fixée à 40 élèves pour les CEM et 20 élèves pour les CAP. Cette taille sera atteinte à l’année horizon pour les CEM et les CAP.

Nombre d’heures hebdomadaires

Le nombre d’heures hebdomadaires en vigueur pour les élèves et les enseignants a été maintenu pendant toute la durée du Programme :

Dans les classes où les enseignants sont utilisés en fonction de la spécialisation, le taux d’utilisation de l’obligation de service constaté atteint rarement 100% en raison notamment de la taille des écoles. Pour optimiser l’utilisation des enseignants, un taux moyen de 90% est appliqué à tous les districts comme le montre le tableau 21. Ce taux est atteint progressivement en 5 ans.

Ce taux, fixé à 5%, est identique à celui du primaire pour toute la période.

La part de chaque catégorie d’enseignants a été maintenue constante pour les simulations financières du scénario de référence. Elle peut être revue (à la hausse ou à la baisse) dans d’autres scénarios en fonction des implications financières induites.

L’admission au secondaire général (2^nde) se fait par sélection des titulaires du BEPC. L’année 1999/00 a été exceptionnelle puisqu’il a été constaté que 70% des titulaires du BEPC y ont accédé contre 31% en 1998/99. Le taux de transition a donc été porté à 75% dès l’année 2000/01.

En ce qui concerne l’admission des titulaires du BEPC au Secondaire technique et professionnel, seul 20% accèdent en seconde BEP. Ce taux de 20% a été retenu sur toute la période.

Une partie des titulaires du CAP, à hauteur de 15%, ont accédé au Secondaire technique et professionnel en 1999/00. Ce taux de 15% a été maintenu sur toute la période.

Les taux cibles de rendement interne, présentés dans le tableau 22, doivent être atteints en six ans.

3.3 L’organisation pédagogique des classes au public

Les objectifs à atteindre sont présentés dans le tableau 23. Le nombre d’années pour atteindre l’objectif est de 10 ans pour les lycées. Pour l’enseignement technique et professionnel, il s’agira de passer immédiatement aux ratios cibles.

Les horaires hebdomadaires constatés pour les élèves et les enseignants à l’année de base ont été maintenus pendant toute la période.

Il a été constaté que les taux d’utilisation de l’obligation de service des enseignants est assez faible, notamment pour l’enseignement technique et professionnel. Ils ont été harmonisés à 90% à l’année horizon.

Taux annuel de déperdition des enseignants

Il a été maintenu à 5% sur toute la période comme dans les autres niveaux d’enseignement.

Les inscriptions dans cet ordre d’enseignement vont être encouragées avec l’ouverture de l'Université à Djibouti. Ainsi 90% des bacheliers auront accès à l’enseignement supérieur, dont 60% pour l’entrée au cycle DEUG et 30% pour l’accès au cycle BTS.

Il est à noter que l’État djiboutien entretient, rien que pour l’année 1999/00, un millier d’étudiants tous boursiers à l’étranger pour une enveloppe de plus d’un milliard de francs Djibouti, soit environ 6 millions de dollars des États-Unis. L’effectif des boursiers est en constante évolution et a pratiquement doublé entre 1996 et 2000 passant de 500 à 1000 étudiants.

La politique du Gouvernement vise à réduire de façon significative le nombre de boursiers qui passeront d’environ 1000 cette année à 200 en 2009/10.

Les taux de rendement interne constatés à l’année de base ont été maintenus sur toute la période.

Dans ce scénario de référence, les besoins en enseignants au supérieur ont été évalués sur la base du ratio fixé à 25 étudiants par professeur sur toute la période. En effet, l’université étant encore à l’état embryonnaire, ce choix a été inspiré des normes observées dans la sous-région.

En ce qui concerne la formation au CFPEN, les recrutements des nouveaux élèves-maîtres sont évalués de façon à ce que le nombre de sortants à l’année n puisse couvrir les besoins en enseignants de l’année n+1, donc immédiatement utilisables pour l’année scolaire suivante.

Il s’agit ici d’évaluer les dépenses d’éducation requises pour atteindre les objectifs en matière d’éducation et de les confronter aux crédits qui pourraient être disponibles selon les scénarios retenus. Il est communément admis que les crédits à l’éducation dépendent notamment de deux types de paramètres :

• La contrainte financière : celle-ci tient au lien entre la richesse du pays, mesurée par le produit intérieur brut (PIB), et les ressources financières nécessaires pour assurer la couverture de son système éducatif ;
• La volonté politique : celle-ci relève plutôt de l’intérêt que les dirigeants accordent à l’éducation en général et/ou à des sous-secteurs particuliers du système éducatif. Il s’agit donc de la place qu’occupe le système éducatif du pays dans l’ordre des priorités gouvernementales. Cette volonté se mesure en général par la part du budget de l’État allouée à l’éducation.

Ces considérations montrent l’intérêt qu’il y aurait à disposer d’indicateurs socio-économiques fiables, capables de rendre compte de la part occupée par chacune des contraintes aux processus de réforme et/ou de développement du système éducatif. La corrélation entre ces deux types de paramètres peut permettre de tenir compte des implications des différentes contraintes dans le processus visant à atteindre les objectifs retenus. Aussi avons-nous calculé la projection des dépenses d’éducation de l’État en retenant :

• La part des dépenses de fonctionnement du MEN dans le budget de fonctionnement de l’État ;
• La part des dépenses d’éducation dans le PIB ;
• L’évolution de la part des dépenses de fonctionnement de l’État dans le PIB ;

Ces dépenses de fonctionnement comprennent la masse salariale, les dépenses de matériel (fournitures de bureau, habillement, fournitures scolaires, moyens de transport, eau & électricité, fonctionnement des cantines, …), les transferts (bourses d’études, subventions au privé, aides au logement,…).

La limitation aux seules dépenses de fonctionnement montre que le modèle ne tient pas compte des autres composantes de dépenses courantes de l’Etat que sont les dépenses d’investissement et la réduction des arriérés du Trésor Public.

Les dépenses d’investissement sont celles qui portent sur des biens durables telles les salles de classe et les laboratoires avec leurs équipements. Leur utilisation couvrant plusieurs années, le coût des investissements peut être mesuré pour chaque année par l’annuité d’amortissement relative à l’espérance de vie de l’équipement ou des biens matériels considérés.

Le modèle financier de Djibouti ne comporte pas les coûts des investissements. Cette exclusion relève du mode d’organisation et de répartition des tâches voulus par les autorités du MEN. Les coûts des investissements sont déterminés par le Bureau d’Etude des Projets d’Education (BEPE). Le suivi de ces investissements relève du Ministère de l’Economie, de la Planification, chargé de la Privatisation, en sa Direction de l’économie. Le coût initial et la structure de financement des investissements dans l’éducation, les bailleurs, et les fonds à rechercher sont publiés dans le document interne intitulé Portefeuille des investissements publics, rubrique " Secteurs Sociaux : éducation et formation ". On y trouve les coûts totaux des projets d’investissement dans l’éducation. Par respect de cette répartition des tâches, le modèle ne retient que les dépenses de fonctionnement dans le cadrage budgétaire. C’est pourquoi le budget du MEN retenu dans cette optique est en réalité inférieur aux dépenses d’éducation de l’Etat (qui englobe le budget de fonctionnement et le budget d’investissements).

La dette publique n’est pas prise en compte. Elle se scinde en une composante extérieure et en une autre intérieure. La dette intérieure de Djibouti à l’égard des établissements et entreprises publiques est traitée hors budget. Le service de la dette extérieure (montant de l’annuité de remboursement de la dette sur la valeur des exportations de la même année) reste raisonnable et s’établit à 8%.

S’agissant des ressources extérieures dans le financement de l’éducation, leur projection sur la période du programme décennal n’a pas été effectuée dans le modèle, eu égard à la diversité des sources et surtout au caractère aléatoire/imprévisible de leur évolution. Ces ressources prennent la forme de prêts et de dons. Dans cette dernière on retrouve l’assistance technique française (ATF) et l’assistance technique d’autres pays amis ou d’organismes internationaux.

Le tableau 26 présente l’évolution du budget total de fonctionnement de l’État au taux de croissance de 2,23%, ainsi que la part de ce budget qui est attribuée au Ministère de l’éducation nationale.

Le produit intérieur brut (PIB) de 1999 est estimé par nos soins à 88.639 millions de francs Djibouti (FDJ), sur la base du PIB moyen observé entre 1995 et 1998. Le taux de croissance annuel sur cette période est de –0,4% pour le PIB nominal, et de 1,23% pour le PIB en volume.

Cependant, selon les engagements pris dans le cadre de la FASR (Facilité d’ajustement structurel renforcé) pour 1999-2002, signée en juillet 1999, on prévoit un objectif de croissance du PIB de 3%, et un taux d’inflation de 2% par an. Un cas de projections budgétaire se base sur cette estimation nationale d’un taux de croissance annuel du PIB de 3%.

Quant à l’aspect méthodologique, deux options de cadrage sont envisageables, en fonction de la volonté politique mesurée par l’importance de la part du budget de l’éducation dans le budget total de fonctionnement de l’État d’une part, et en fonction du PIB d’autre part. La combinaison des deux permettra de déterminer les ratios de cadrage, comme l’indique le tableau 27.

L’approche adoptée (présentée dans le tableau ci-dessus) a l’avantage d’être relativement rigoureuse : elle peut inciter le décideur à la prudence, voire à une révision de certaines des ambitions affichées, notamment en situation d’incertitude (et même d’indécision) sur l’évolution future des performances économiques du pays.

Son inconvénient tient au fait que le budget du MEN sera fonction des aléas de l’évolution macroéconomique du pays. Cependant, la réalité voudrait qu’un engagement du pays dans un processus de réforme et de développement de son système éducatif s’accompagne d’un effort financier conséquent, se traduisant par une part plus importante de ses dépenses d’éducation dans le budget national. En d’autres termes, l’expression financière de la volonté politique de développer le système éducatif devrait être supérieure à ce qu’elle était précédemment.